分为省、镇、村三级。此外，还有一种“领地”模式，西班牙国王赏赐某人担任领主。
领主可以征收赋税，强制实行徭役，征募土著士兵。他们随心所欲的扩大领地，霸占土著或汉人的土地，并利用徭役迫使土著继续开垦。
这些领主，大部分都是传教士！
在疯狂盘剥土著的同时，还伴随着宗教压迫，强逼着土著们改信天主教。
土著的各个村落，被强行组合为市镇。
村社头目，一部分是殖民领主，一部分是土著狗腿子。他们组成市镇议会，推举土著傀儡为镇长，这个镇长其实就是替罪羊，闹出大乱子直接推出来顶缸。
各个市镇，再组成一个省，省督同样在疯狂捞钱。
层层盘剥之下，土著难以忍受，纷纷起义造反。而日子过不下去的汉人，则大多选择逃往吕宋，也有少部分参与土著的起义。
这么说吧，西班牙殖民之下的菲律宾，平均一年半就要爆发一次起义。
这次的苏木罗易大起义，已经持续四年之久，迅速波及到半个菲律宾。在很多地区，西班牙人只能龟缩在城里，郊外全都变成了起义军的地盘。
而且，起义军越打越聪明，西班牙军队前去征讨，他们立即躲进山区或森林。等西班牙军队离开之后，他们又从山林里出来，杀死各村社的殖民领主，甚至是杀死镇长和议员，让菲律宾各省的省督根本无法收税。
迭戈带上自己贪污的银子，坐船前往墨西哥，拍拍屁股潇洒走人。
萨比尼亚诺这位新任总督，面对满地起义军的烂摊子，完全不知道该如何处理。他只能从宿务岛开始平叛，又号召鼓励欧洲人从军，不管是哪个国家的，只要是欧洲人就行。
欧洲人可以组建私兵，平定某地的叛乱之后，那块土地就是此人的领地。
于是乎，这些欧洲来的冒险者，三五成群自组军队。纠集了数百人，就敢去征讨小股起义军，打下一大片地盘立即分赃。
而紧挨着吕宋的民都洛岛，西班牙人是真的顾不上了！
这座超过台湾四分之一面积的岛屿，按照西班牙人的制度，推选了一个省督出来。
巴达维亚城堡还没攻破，汉人省督就亲自坐船到马尼拉，在吕宋总督张煌言面前跪下：“海外弃民宋旻，拜见天朝总督大人！”
张煌言微笑搀扶：“快快请起。”
宋旻顺势站起，随即又拱手作揖：“请总督大人速速发兵，把民都洛岛的城堡占了，莫要让西班牙人再杀回来。这次岛上的汉民和土著，联手将西班牙人赶走，仅汉